松散的枪支： 与枪支有关的暴力的林奇平

听到枪声的巨响，棉兰老岛邦萨摩罗自治区的一些人跳入手机。

发光屏幕上的软勾选表单。当打字员点击发送时，这些词语会传到关键事件监测系统（CEMS）中，该系统基于短信报告系统，可捕获社区中的冲突事件和紧张局势，这些事件可能导致或可能不会导致暴力爆发。

BARMM的枪击事件是向CEMS转交的最常见报告，因为2020年有424起（或每天一例），尽管数字尚未包括12月。

该系统覆盖巴拉姆的巴西兰五个省（包括伊莎贝拉市）、南拉瑙省、马金达瑙省（包括科塔巴托市）、苏禄省和塔维塔维省。

据CEMS运营商国际警报公司菲律宾办事处称，马金达瑙的枪击事件总数在过去10年中最高，为2，408起。总部设在英国的非盈利组织当地办事处表示，在五个省中，马金达瑙省的年率也一直名列前茅。拉瑙德尔苏尔紧随其后的是1，236人，巴西兰为799人，苏禄为779人，塔维-塔维为116人。

警报网络
在被送往中非经共体的大流行年，最残忍和离奇的枪击事件是在科塔巴托的卡巴坎谋杀了九名男子。

8月29日，住在棉兰老岛南部大学校园附近的当地人听到一连环的枪声，后来发现尸体散落在阿林盖路的高速公路上。

八人当场死亡，一人被送往医院：后来却屈服于他的伤口。

菲律宾政府经营的通讯社的一份报告指出，在现场发现了M16突击步枪、M1卡宾半自动步枪和一支.45口径手枪的32枚空炮弹。

一些居民将"卡巴坎大屠杀"与四天前邻近的卡门市警察局长被杀事件联系起来。

由于犯罪的严重性，邦萨莫罗官员呼吁对这场悲剧进行独立调查。据PNA报道，北哥打巴托警方已组成一个特别小组，研究事件的多个角度。

邦萨莫罗各地一群男女报告了这些事件，他们分享实时信息，并与地方政府、主要机构、安全部门以及宗教和传统领导人合作，协调对紧张局势、暴力冲突、灾害和流离失所的快速和具体情况作出反应。

指挥所由国际警报的当地合作伙伴塔斯比卡公司、南埃恩·拉诺·德尔苏尔、马拉德卡公司和卢帕·苏格·邦萨莫罗妇女协会公司领导。

报告病例
另一个送交中央选举委员会的案件是去年10月13日BARMM社会服务和发展部（MSSD）社会工作者被枪杀。

尼泽尔·拉德贾丁·阿萨基尔和凯文·庞在塔维塔维邦高回家的路上中弹受伤。幸运的是，两人在附近医院接受治疗后都活了下来。邦萨摩罗政府已指示警方加快调查，以查明和起诉枪手。

官员们认为，这起枪击事件可能源于阿萨基尔和庞以及政府有条件现金转移计划的受益人之间的争论。

而且，1月28日，正是巴兰盖·巴瓜1号主席埃拉·比鲁尔和她的两个同伴在哥打巴托市被身份不明的男子枪杀的一年。一周后比鲁尔去世了。

2020 年 CEMS 捕获的此类事件数量分别低于国际警报冲突监测系统在 2018 年和 2019 年记录的 710 起和 722 起。

2020年的数字绝对低于2016年和2017年记录的804起枪击事件和840起枪击事件。

然而，2020年的424起枪击事件在2011年和2012年有所增加，相应的372起和302起。

三月步步走
国际警报-菲律宾国家主任尼基·菲林·德拉罗萨告诉商业镜报，"非法枪支的扩散对邦萨莫罗（BARMM）的冲突与和平过渡构成了真正的挑战。

德拉罗萨（De la Rosa）指出，2011年至2019年非盈利组织冲突监测系统的数据表明："因部族争斗、非法毒品和非法枪支交易、叛乱和暴力极端主义活动造成的枪击事件，在死亡和流离失所方面造成了更大的人力损失。

De la Rosa认为，人命和流离失所的代价是其团体"一贯主张枪支拥有改革和协调一致的政策，以调解国家枪支法[共和国法10591]和正常化进程的退役方面"的主要原因。

她补充说："这种（宣传）需要与加大力度打击非法武器和武器走私以及收缴和销毁这些（武器和武器）的努力步步一步。

估计所有权
非法、未登记或无执照的枪支在菲律宾臭名昭著的高调毒品抢劫、暴力极端主义活动、屠杀、凶杀、抢劫和类似犯罪中占有突出地位。据菲律宾国家警察（PNP）称，在这些类型的犯罪中，几乎99%的枪支是松散的枪支。

RA 10591（《枪支弹药综合法》及其违法行为处罚法）将"松散枪支"界定为未登记、遗忘或篡改的枪支、丢失或被盗的枪支、非法制造的枪支、持牌人以外的个人持有的注册枪支和根据规则和条例吊销许可证的枪支。

根据国际菲律宾警报组织的研究，2014年菲律宾人拥有约390万支枪支。大约210万人，即其中一半是非法的。

根据这些数据，"人们可以放心地假设，全国一半的枪支是松散的枪支，"国际警报高级和平与冲突顾问弗朗西斯科·劳拉说。

劳拉说，这些信息应该用于查明非法枪支的来源，以防止其扩散和制止这些武器造成的暴力激增。

分销、供应
菲律宾国际警报称，菲律宾有四种非法枪支来源。

一是技术走私。这是由进口商使用欺诈性枪支申报作为金属部件来隐藏违禁品完成的。这样做不仅是为了避税和其他义务，也是为了隐藏最终用户的身份。

第二是从政府军和叛军之间发生暴力冲突的战场上获得的回收枪支。这些在反叛分子中分布，或在黑市上出售。

第三是许可证过期的枪支，所有者未能提交续订所需的文件。

RA 10591 第 19 节要求每两年更新一次许可证，每四年更新一次枪支登记。

未在两次规定的期限内续签许可证或登记，应导致持枪人永久丧失申请任何枪支许可证的资格。

第四个来源来自当地制造商，怀疑是在宿务大瑙市制造的，因此，同名武器品牌。

小型武器出口商
劳拉说，由于几个因素，非法枪支在菲律宾激增。

一个是监管的缺陷。例如，全面的枪支和弹药法侧重于拥有合法枪支的要求，并扩大了允许在公共场合携带枪支的人员名单。

法律允许以下专业人员拥有枪支：菲律宾律师协会的成员：注册会计师;经认可的媒体从业者;出纳员、银行出纳员;牧师，牧师，拉比，伊玛目：医生和护士;工程师;而且，商人，"无论其业务或经营的性质如何，都面临成为犯罪分子目标的高风险。

然而，根据国际警报，上述法律在遏制非法枪支经济方面没有规定什么，而非法枪支经济可以通过侦查、拦截、捕获和销毁这些武器来完成。该组织说，枪支法需要审查和修订，以遵守国际协定、条约和标准。

菲律宾是第一个武器贸易条约（ATT）的签署国，该条约为全球常规武器贸易确立了共同的国际标准。去年，约有109个国家已经批准了2013年国际协定。这些国家包括世界十大火器出口国。

然而，菲律宾是一个小火器出口国，尚未批准该条约。该报告于2017年提交参议院同意，截至2019年6月，委员会一级正在审议中。

武器贸易
2019年版的《小武器贸易透明度晴雨表》（晴雨表）确定了至少七个生产工业规模小武器和/或弹药的东南亚国家：印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

这些国家要么有一个直接属于政府或武装部队的制造机构，要么是政府仅为生产枪支而拥有的公司。菲律宾有一个"可核查的私营企业"，这是一个例外。

小武器调查是瑞士日内瓦国际和发展研究所研究生院的一个项目。研究指出，该国私营部门的小型武器生产商迎合国内民用火器市场，并在全球出口。

该研究将菲律宾列为2014至2016年东南亚最大的小型武器出口国之一。印度尼西亚、新加坡和泰国是另外三个。

同期，东南亚的小型武器进口额至少为13亿美元，占全球进口额的19%。2016年，印度尼西亚成为全球第一大进口国，进口额至少为2.81亿美元。

研究报告说，菲律宾以及印度尼西亚、泰国和越南都表示有兴趣扩大其国内小型武器和弹药生产能力，这直接关系到这些国家的军事现代化努力和采购计划。

批准条约
国际警报一直提议审查当地枪支法，设立一个政府机构，其唯一任务是控制非法枪支的扩散，并批准2013年《武器贸易条约》。随着当地枪支制造业在该国蓬勃发展，这些建议正变得越来越明显。

根据小型武器调查，菲律宾有15家持牌私营制造商，主要生产手枪和弹药。其中一些主要是大型本地公司的分包商。

最大的民用生产商是Armscor全球国防公司（原菲律宾武器公司），该公司生产M1911手枪。据说该公司每年能够生产20万支火器和4.2亿发弹药。

2018年，菲律宾国防部与该公司签订合同，生产口径为45的高容量手枪，供菲律宾武装部队（AFP）使用。

美国， 进口
除Armscor外，还有15家其他获得许可的私人武器制造商。

其中包括：达瑙武器制造公司（独立炮匠合作社）：弗洛罗国际公司（生产手枪、步枪和MK-3冲锋枪）：射击武器制造公司（向至少六个国家的民用市场出口;Jethro国际公司（一家主要生产手枪零件的小规模生产商）。除达瑙武器公司外，这些公司还生产弹药。

其他11家公司中，有些只生产弹药。

2016年，菲律宾的手枪占东南亚出口的99%，占该地区小型武器出口的29%。这些手枪和左轮手枪中约有95%流向了美国。

2016年，菲律宾在零部件出口方面也居于该地区之最，价值700万美元。其中包括价值170万美元的运动和狩猎火器。菲律宾制造的弹药是东南亚出口最广泛的弹药类别。

自2014年以来，该国还向32个国家出口了价值2 200万美元的弹药。美国、泰国和德国是最大的弹药进口国。菲律宾还出口到哥斯达黎加、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯等拉丁美洲国家。唯一向拉丁美洲出口大量出口的东南亚国家是新加坡。

贸易增长
虽然与其他地区相比，东南亚不是主要的小型武器出口国，但它却是一个重要的进口国。

2016年，东南亚进口了至少价值4.43亿美元的小型武器，比2015年增长48%。自2014年以来，该地区已进口了价值至少13亿美元的小型武器。

2016年最大的进口国是印度尼西亚，也是全球最大的进口国，进口额至少为2.81亿美元。泰国紧随其后，为8 500万美元，菲律宾为4 100万美元，新加坡和马来西亚各为1 500万美元。根据联合国贸易委员会（联合国国际贸易统计数据库），这五个国家占该地区小武器进口的99%。

在一项以菲律宾和墨西哥为重点的单独研究中，小武器调查说，菲律宾现有的非法小武器和轻武器的数量难以评估。它补充说，该国非法小武器和轻武器的范围从手工艺生产的猎枪到81毫米迫击炮系统。

格雷纳德，发射器
国际警报的数据显示，2020年发生的多起枪击事件并非来自政府军与试图挑战其合法性的团体之间的冲突。

小型武器调查估计，阿布沙耶夫集团、摩洛国际解放阵线和新人民军持有的火器各不相同。调查引述说，大多数叙述表明，这些团体都没有大量武器储备。在所研究的大约1 000件缴获的武器和弹药中，三分之二以上是火器或火器。

榴弹和榴弹发射器约占查获物品的13%，其次是地雷和12%的简易爆炸装置，占3%。

还缴获了火箭、火箭榴弹、无后防步枪和迫击炮，但数量要少得多。后四类轻武器占所有缴获物品的不到百分之四。另一项研究表明，这与从伊拉克和阿富汗武器藏匿处回收的数千发迫击炮弹、RPG和无后发子弹形成鲜明对比。

松散、无许可
去年7月，PNP表示，今年1月至6月，共缴获584支无牌枪支，较2019年下半年缴获的139支无牌枪支增加了300%。

然而，人民军指出，这些没收的火器大多只是缺乏文件。

缴获的部分藏匿处是6月20日至6月26日向北哥打巴托市警察局移交的84支松散和无牌枪支。据科塔巴托省警察局（CPPO）省长说，各种枪支的更替是被称为"图格罗"的"Oplan"运动的一部分，这是一个古人术语，意思是"投降"。

CPPO的数据显示，已缴械包括：12口径猎枪：12口径猎枪手枪;二十几口径-38左轮手枪;五口径-45手枪;40支"轻"手枪：各种口径的手枪和左轮手枪;M79榴弹发射器;M203（12口径上部）榴弹发射器;冲锋枪;和乌尔蒂玛克斯机枪;还有卡宾步枪

根据CPPO，Oplan"图格罗"旨在减少该省的指数犯罪数量。它承认，在该省活动的居民和几个武装团体手中仍有太多的松散枪支。

卡拉加地区当局报告说，去年8月缴获了54支松散的枪支。当月，201支火器被交出。去年10月，人民军宣布在圣胡安市缴获了85支散火器。没收的火器由9支步枪、9支猎枪、19支左轮手枪和48支手枪组成。

Eventually sold
根据国际警报，在巴姆地区，射击枪支是几乎所有冲突原因的头号表现，巴姆由棉兰老岛三个组成部分城市、116个市镇和2 590个巴兰盖人组成。该组织认为，这些冲突的起因是：影子经济问题：身份：治理;和资源问题。

影子经济问题可能包括兜售非法枪支或违禁药物、绑架勒索赎金，甚至危害较小的非正式土地市场、跨境贸易和非正式信贷。身份问题通常指菲律宾穆斯林的身份，而资源问题主要包括土地和土地相关资源。

国际警报认为与枪支有关的暴力与非法武器贸易直接相关。

Lara援引联合国贸易数据库的数据，该数据库显示，菲律宾2019年进口了价值1 720万美元的左轮手枪和手枪，远远低于出口国报告的1 940万美元。

他说："价值200万美元的武器可能已泄漏到（黑）市场。

除了菲律宾即将批准2013年《武器贸易条约》外，国际警报还指出，没有一个政府机构负责消除非法枪支。该组织补充说，也没有适当的库存丢弃的武器，最终在黑市出售。

国际和平倡导小组提议通过司法部内的行政命令设立一个专门单位。国际警报说，这支部队应该不在PNP的枪支和爆炸办公室的授权范围之外。该组织提议，该机构将负责抓捕和销毁非法枪支。

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