为什么立法者，人权组织对拟议的禁毒法修正案感到震惊

菲律宾马尼拉—与政府结盟的众议院周二晚通过了一项法案，修正了《综合危险药物法案》，该条款被批评家说消除了无罪推定。

虽然该法案提供了防止滥用的保障措施，并对犯下错误的执法者进行了处罚，但该法案还赋予他们权力以推定某人卷入了非法毒品交易。

人权委员会星期三在一份声明中说：“无罪推定是一项普遍人权。”

“ 1987年的菲律宾宪法也捍卫了同样的权利。诸如第7814号众议院法案之类的拟议立法违反了这项受保护的权利，这引起了人权委员会的严重关切，应敦促我们的立法者采取以下行动：考虑其合法性和与人权标准的一致性。”

纽约人权观察社亚洲高级研究员卡洛斯·康德（Carlos Conde）表示：“这是违宪的，从现在开始的每一个步骤都应受到挑战。这将使无罪推定为宪法，直到事实证明其有罪为止。”

防止滥用
该法案的确提供了防止政府“毒品战争”中的滥用的保护措施，包括：

化学物质依赖性作为精神和身体状况的定义
要求被拘捕的团队在进行正式行动时必须拥有戴在身上的摄像头
要求对被扣押的物品进行“拍照，记录和认证”
任何“种植证据”主张都等同于对涉及逮捕，搜查和扣押的执法人员或个人的投诉的推定
对任何故意或故意使用或实施基于伪造或伪造文件发出的搜查令的人的处罚
如果该法案得以颁布，该法案现在将扩大范围，以便对发现被积极用作秘密毒品实验室等任何财产的过失出租人进行处罚。

由认可的药物检验中心签发的药物检验证书的有效期也将缩短为三个月。

有罪推定
但是该法案还做出了重大修正：允许对谁被认为是非法麻醉药品的进口者，金融提供者，保护者或哄骗者有罪的二十多个法律推定。

这意味着该法律现在基本上假定犯罪嫌疑人有罪，直到未经正当程序证明无罪。

所有那些被认为是犯下dd亵走私毒品罪的人都将面临无期徒刑的处罚。

加上这些补充剂，可以推定以下人员为毒品嫌疑人或“知道或故意同意危险药物的非法进口或出口”的人：

被发现拥有任何形式与毒品有关的文件的人
任何“导致，筹集，提供或供应”毒品钱的人都被认为是毒品筹资者
任何“妨碍，筛选，促进”进口商或出口商逃逸的人
在与非法毒品有关的交易或制造场所内被发现或存在的任何人
任何人“只要知道卖方，贸易商，分销商，便被假定为受保护者或哄骗者”
任何人都“被假定为[毒品]经营者，维护者或管理者……如果他/她对该场所有实际或建设性的控制和管理”
在某些情况下，将一个人与毒品钱联系起来的任何此类证据都是表面上的证据，或者是足够的证据可以一见钟情地进行审判或判决。

任何被认为“适合使用，制造或生产”危险药物的设备也被视为表面证据， 证明该性质用于制造毒品。

违宪修正案
众议员邦·桑泰（奎松市第四区）在星期二晚上的众议院会议上说：“这违反宪法，因为它们违背了宪法规定的无罪推定。”

“我不想向[菲律宾禁毒署]，警察当局和检察机关发送错误的信息，即被告现在仅凭推定就可能被定罪。”

CHR强调了相同的观点：反对拟议的修订并不意味着与非法贩毒集团呆在一起。

声明说：“尽管CHR支持政府为根除该国的非法毒品威胁做出的努力，但我们一直在强调必须始终遵守法治和人权标准。” “警察行动中的违规行为导致非法逮捕，错误定罪，以及最严重的无辜个人在追捕毒品罪犯时死亡的事件。”

众议员卡洛斯·扎拉特（Bayan Muna）也对他所说的“无数条款将举证责任转移给被告人”表示质疑。

他在菲律宾说：“当警察和PDEA相互开枪时，这些增加的假设在这一时刻令人震惊。”

Suntay指出，该国《人权法案》第14条规定：“未经正当法律程序，不得拘捕任何人应对刑事犯罪。” 本节的第二段进一步为：

在所有刑事诉讼中，应假定被告无罪，直到相反的证据成立为止，并应享有本人和律师听取其意见，被告知对他的指控的性质和原因，迅速，公正的权利。以及公开审判，以面对面与证人见面，并具有强制性程序以确保证人出庭并代表证人出示证件。但是，在被告开庭后，即使没有被告，也可以继续进行审判，只要被告已得到适当通知并且他的出庭没有正当理由。

众议院人权事务委员会主席桑泰（Suntay）也说：“证明被告无罪不应该由被告负责。议长先生，我的投票没有。”

这两人是在压倒性投票中所投的11票反对票中的189票赞成票和8票弃权票。

对该法案的关注是在最高法院对有争议的《反恐怖主义法》进行口头辩论之际进行的。

范围广泛且影响深远的法律允许司法人员在通知司法当局之前，对嫌疑恐怖分子的拘留长达14天，可以再延长10天。

人权组织大赦国际在周三的一份声明中对这两项措施进行了比较，大赦科主任布奇·奥拉诺（Butch Olano）表示：“就像政府为打击恐怖主义所做的努力一样，'反毒品战争'一直演变为限制基本程序保证和其他法律的措施。旨在保护无辜者的补救措施，包括被错误指控或身份错误受害者的人。”

对于维权组织卡拉帕坦秘书长的克里斯蒂娜·帕拉贝（Cristina Palabay）而言，有罪推定只会加剧杜特尔特政府领导下的有罪不罚现象。

她在网上交流中对Philstar.com表示：“ 在被证明有罪之前，无罪推定的权利是《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》的一项基本权利 。”

菲律宾于1986年批准了《公民权利和政治权利国际公约》。

奥拉诺与卡拉帕坦分享了看法，称新法案“进一步鼓励任意逮捕和拘留毒品犯罪嫌疑人，并可能会促进使用酷刑和其他残忍，不人道和有辱人格的待遇。”

它补充说：“该法案认可的缺乏司法监督，实际上将使安全部队进一步犯下侵犯人权行为，而不受惩罚的现象越来越大。”

团体说，菲律宾警察暴行事件的大量发生直接是由国家警察组织内部的有罪不罚现象造成的。

尽管杜特尔特（Duterte）继续鼓励警察“射击”死亡的毒品嫌疑人，但政府官员继续主张没有这种文化，甚至在答应将他们送交法庭时甚至承诺向他们提供保护。

结果，警察领导层一再否认或最小化了关于虐待和不当行为的指控-一位警察局长说“没有法外处决之类的事” -同时也抹黑批评家所说的一种文化，使他们得以摆脱虐待。

包括Karapatan和HRW在内的人权组织也指出了PNP的种植证据事件的历史。除毒品案件外，活动家，工会主义者甚至批评政府的新闻记者都因同样的指控而被捕：非法持有枪支和爆炸物。被捕方都声称指控被捏造了。

帕拉贝说：“拟议的修正案……违反了这一原则，是企图直接违反这些核心人权条约和原则，并在菲律宾不断加剧的有罪不罚的有罪不罚气氛中，菲律宾屡次使用该法律来助长不公正现象。”也说。

“我们认为，如果这些侵犯了基本权利，这些根本就不是保障。”

奥拉诺补充说：“该国的执法问题表明，该州未能确保人们免受与毒品或恐怖主义有关的犯罪的伤害。通过使人权制度化的法律而无视人权只会进一步淹没已经因大流行影响而精疲力竭的人口。” 。

“现行的'毒品战争'政策已经很糟糕了-拟议中的法律将使情况变得更糟。这为滥用和更多侵犯公民自由和人权的行为开辟了新途径。这项法律应该以自己为耻。”孔德说。

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